УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР ПРЕДСЕДАТЕЛ,

УВАЖАЕМИ ДАМИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ,

Професионалното обединение на държавните служители /ПОДС/ се запозна с предложената за обществено обсъждане Стратегия за развитие на администрацията 2014 – 2020 г. ПОДС изразява съгласие, че последните години наистина се наблюдават тенденции за влошаване на качеството на изпълнението на държавната служба,   снижаване професионалното ниво на служителите в администрацията и непрекъснато ерозиране на статута на държавния служител. Това обуславя и  назрялата необходимост от цялостна стратегия за развитие на държавната администрация. Стратегията има впечатляващ обхват, систематичност на констатираните проблеми, относително добре формулирани цели и очаквани резултати.

ПОДС нееднократно със становища и декларации е обръщал внимание на отрицателните тенденции и процеси, протичащи в държавната администрация и е предлагал нормативни решения на назрелите проблеми. В края на 2013 г. ПОДС изпрати до Съвета за административна реформа предложения за спешни законови мерки, които да решат частично най-неотложните от тях, определени чрез анкетирането на държавните служители. Все още няма информация  дали тези предложения са стигнали адресата си.  В предложената Стратегия ПОДС вижда формулиране на някои от тях и търсене на пътища за тяхното разрешаване. Но далеч не на всички. Не виждаме предложения за ефективен модел на уеднаквяване финансирането на администрациите, който да дава възможности за приложение на Наредбата за заплатите на служителите в администрацията във всички административни структури. Сегашният модел обрича голяма част от служителите в администрациите на замразени заплати, текучество и снижаване на мотивацията и професионалното ниво на експертите им. Не става ясно от формулираните цели за подобряване на подбора по какъв начин ще се ограничи намесата на политическото ръководство в администрацията  в конкурсните процедури. И в тази Стратегия не виждаме да се преследва цел „Политически независима администрация“, липсата на която е една от основните причини за състоянието на държавната служба в момента.

Общият предимно негативен тон на констатациите за състоянието на администрацията не звучи окуражаващо за настоящите държавни служители, голяма част от  които работят отговорно и професионално независимо от всичко. Никак не е сигурно, че дори след осъществяване изцяло на предложената стратегия,  администрацията ще стане атрактивно работно място за най-подготвените млади специалисти с висше образование.

Настоящите държавни служители би следвало да се припознаят като активни участници в изпълнението на тази стратегия, да споделят и ангажират и с констатациите, и с целите  и с мерките й, особено когато те не са безспорни. Малко са доказателствата в тази посока. Например когато се декларират намерения,   за оптимизиране или консолидиране в други администрации на цели структурни звена, следва да има предложения, намерения и варианти и за работещите в момента в тях. Което изцяло липсва в Стратегията.

ПОДС настоява при приемането на Стратегията за развитие на администрацията и при разработване на плановете за нейното изпълнение да се имат предвид и включат всички заинтересовани страни, за да се осигури постигането на действителни резултати,  които да са приемливи и за обществото и за държавните служители -настоящи и бъдещи.

Управителен съвет

 ДЕКЛАРАЦИЯ

НА ПРОФЕСИОНАЛНОТО ОБЕДИНЕНИЕ НА ДЪРЖАВНИТЕ СЛУЖИТЕЛИ

Професионалното обединение на държавните служители (ПОДС) изказва сериозна загриженост за липсата на мерки от страна на правителството, насочени към усъвършенстване на модела на държавната служба и липса на устойчиви и ясни насоки за развитие и укрепване на административния капацитет в държавните институции.

Редица законови промени, направени през последните години утежниха с излишни административни процедури управлението на човешките ресурси в администрацията. Неосигурените средства в 90% от администрациите не позволиха да се приложи на практика новият модел на заплащане и оценяване в държавната администрация, което породи недоверие в неговите преимущества и отново скъса връзката между годишно оценяване и основни заплати. Преобладаващата част от администрациите не успяха да осъществят икономии, за да приложат мотивационните възможности на гъвкавата част на заплатата на своите служители. В резултат на това Наредбата за заплатите на служителите в държавната администрация има изключително тясно приложение и не служи като инструмент за управление на изпълнението.

Буди тревога и факта, че не се наблюдават действия по подготовка на промени в матрицата на работните заплати в държавната администрация при условие, че вече е публикувано постановление за новия размер на минималната работна заплата. В така съществуващата матрица има 8 нива на основна месечна заплата с по четири степени във всяко от тях, които са с минимални граници под 340 лв.

Дори да се приеме най-лесното, но в никакъв случай не най-правилното решение за механично вдигане на тези минимални възнаграждения, няма никаква яснота колко служители ще засегне тази промяна и какви средства ще са нужни за това.

Като се има предвид, че разходите за персонала на всички или може би на преобладаващата част от администрациите ще са по-малко с 10 % за 2014 г. ще бъде почти невъзможно да се осъществят задължителните корекции на заплатите дори на ограничен брой служители.

ПОДС настоява, в случай че са правени някакви разчети и разработени варианти те да се обсъдят широко с експерти, професионални сдружения и организации, за да се минимизират недобре обмислени решения взети на парче, което ще доведе съмнителни резултати и непредсказуеми последствия за ефективното функциониране на държавната администрация.

Управителен съвет

 Декларация на ПОДС

ДЕКЛАРАЦИЯ

НА ПРОФЕСИОНАЛНОТО ОБЕДИНЕНИЕ НА ДЪРЖАВНИТЕ СЛУЖИТЕЛИ

Уважаеми колеги държавни служители,

По повод изявлението на г-н Пламен Орешарски – министър-председател на Република България, Професионалното обединение на държавните служители изразява своята категорична позиция, че с това си изявление, г-н Орешарски застраши правата на държавните служители, регламентирани в Закона за държавния служител и постави под заплаха гарантирани от Конституцията на Република България, Европейската харта за правата на човека, Конвенцията за защита правата на човека и основните свободи (позната като ЕКПЧ), Всеобщата декларация на ООН и редица други международно-правни актове и актове на Европейския съюз, по които България е страна (или спазва като държава член на Европейския съюз) и чрез които се гарантират човешки права и свободи за свободно изразяване на гражданска позиция в контекста на свобода на мирни събрания, на свободно сдружаване и на свобода на изразяването на мнения.

Държавните служители имат задължение да спазват принципите, заложени в чл. 18 от Закона за държавния служител, а именно, че изпълнението на държавната служба се основава на принципите на законност, лоялност, отговорност, стабилитет, политическа неутралност и йерархична подчиненост. Бихме искали към всеки един от заложените принципи  органите на държавна власт да имат еднакво отношение и поведение, което да гарантира спазването им. Принципите са приложими на работното място и в работно време, при изпълнение на държавната служба. Извън работното време и работното място, държавният служител е равноправен гражданин на Република България и за него е в сила разпоредбата на чл.6 от Конституцията на Република България в двете й алинеи, а именно: Всички хора се раждат свободни и равни по достойнство и права. Всички граждани са равни пред закона. Не се допускат никакви ограничения на правата или привилегии, основани на раса, народност, етническа принадлежност, пол, произход, религия, образование, убеждения, политическа принадлежност, лично и обществено положение или имуществено състояние. В този случай действа в пълен обем и сила Конституцията на Република България, която в разпоредбата на чл.39, ал.1 е категорична, че всеки има право да изразява мнение и да го разпространява чрез слово – писмено или устно, чрез звук, изображение или по друг начин. Нещо повече, разпоредбата на чл.43, ал.1 от основния закон на Република България постановява, че гражданите имат право да се събират мирно и без оръжие на събрания и манифестации.

Ограничения на правата на държавните служители, заплахи и уволнения, скрити зад администрат ивни реформи имаше и при други правителства, но за първи път министър – председател прави подобно изявление. Използваме възможността да припомним, че председателят на Управителния съвет на ПОДС беше уволнен от бившия министър на финансите Симеон Дянков в резултат на „оптимизация“.

Професионалното обединение на държавните служители призовава своите членове стриктно да спазват принципите на държавната служба и да работят законосъобразно, професионално и политически неутрално в защита на обществения интерес. Извън служебните си задължения ние ще отстояваме правото на всеки държавен служител да изразява и защитава своето мнение, без това да представлява заплаха за неговия статут и служебно положение. Правната защита е предвидена в чл.38 от Конституцията на Република България, в смисъл, че никой не може да бъде преследван или ограничаван в правата си поради своите убеждения, нито да бъде задължаван или принуждаван да дава сведения за свои или чужди убеждения. В случай на уволнения поради участие на служителите в митинги и протести за една или друга политическа подкрепа или неодобрение, можете да се свържете с нас на обявените контакти в сайта на ПОДС.

Управителен съвет

 Декларация на ПОДС

Уважаеми дами и господа министри,

Професионалното обединение на държавните служители споделя загрижеността Ви, че в държавната администрация са назначавани масово хора, без провеждане на конкурси, като се е заобикаляло конкурсното начало. Бихме искали да опресним паметта Ви, като Ви информираме, че текстовете даващи законова възможност за това заобикаляне са приети по времето на управлението на Тройната коалиция. Те позволяват да се назначават без конкурс, при това законосъобразно, служители по заместване и служители на непълно работно време. Поради непрецизната им, безусловна формулировка те отвориха врата за широкото им прилагане при „спешна“ нужда от назначения на „незаменими“ експерти. Тези текстове обслужиха както правителството на Тройната коалиция, така и  правителството на ГЕРБ. Ако не се променят навреме ще се ползват за същите нужди и от това правителство, както и от всяко следващо. Такива примери вече има в администрацията. Те вероятно ще се коментират с изненада от следващото правителство.

Принципното положение в Закона за държавния служител е, че първоначалното постъпване на държавен служител в администрацията се предхожда от конкурс. Правилното прилагане обаче зависи от хората, които прилагат законите. Вече никой не вярва, включително и Професионалното обединение на държавните служители, че лечението на дълбокото заболяване на държавната служба, наречено „непрофесионален подбор“ е конкурс. Последователно в годините, конкурсната процедура беше опорочавана и манипулирана, и днес никой не вярва, че може да започне работа в държавната администрация чрез честна конкурсна процедура.

Широко застъпено е мнението, че се обявява конкурс за точно определен човек, т.е, първо се появява човека, след което се обявява конкурса, съобразен с неговите възможности и характеристики. Не случайно, доверието към назначенията на младежи през програмата „Старт в кариерата“ е по-голямо, отколкото чрез конкурси, проведени от самите администрации. Нищо не може да компенсира липсата на работещ и надежден механизъм, чрез който администрацията да се обновява и укрепва професионално чрез постъпването в нея на професионалисти, които могат да бъдат двигател и изпълнител на създаването на нови и успешни политики в управлението, предоставяне на услуги и пр.

Диагнозата е отдавна известна – политически натиск при назначенията“, а рецептата, която според нас това правителство трябва да изпълни, е да въведе истинско конкурсно начало в две фази. Първата, чрез централизиран анонимен конкурс, а втората чрез конкретен специализиран тест в съответната администрация.

По този начин смятаме ще се осигури истински професионален подход в подбора на служители в държавната администрация.